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如果說(shuō)五年來(lái)，海南的各項(xiàng)自貿(mào)港政策都在進(jìn)行小范圍的“壓力測(cè)試”，啟動(dòng)全島封關(guān)，無(wú)疑是一次“煥新升級(jí)”。
封關(guān)，“封”什么？
海南，因改革開(kāi)放而生、因改革開(kāi)放而興。開(kāi)放，是刻在海南骨子里的基因。
既然開(kāi)放，為何還要“封”關(guān)？
其實(shí)，海南“封關(guān)”是海關(guān)術(shù)語(yǔ)，指將海南島全島建成一個(gè)海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實(shí)施以“‘一線放開(kāi)’、‘二線管住’、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。
海南省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)李世杰在接受媒體采訪時(shí)，對(duì)此有形象解讀：“一線放開(kāi)”是指將海南自貿(mào)港與我國(guó)關(guān)境外其他國(guó)家和地區(qū)之間作為“一線”，實(shí)施一系列自由便利進(jìn)出舉措，讓海南和全世界實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的高度自由；“二線管住”是指國(guó)際上的貨物進(jìn)入內(nèi)地依然要受?chē)?guó)內(nèi)監(jiān)管，保證國(guó)內(nèi)貿(mào)易的一致性。如果貨物進(jìn)入內(nèi)地，需要加征關(guān)稅。
一“放”一“管”之間，凸顯的是規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌的開(kāi)放升級(jí)。
這種升級(jí)已讓企業(yè)提前嘗到甜頭。在海南維力醫(yī)療的生產(chǎn)車(chē)間里，工人們正加緊趕制乳膠導(dǎo)尿管。作為國(guó)內(nèi)一次性使用乳膠導(dǎo)尿管的龍頭企業(yè)，其產(chǎn)品已走進(jìn)國(guó)內(nèi)3000多家醫(yī)院和110個(gè)國(guó)家及地區(qū)。
“生產(chǎn)原料天然乳膠主要依賴(lài)東南亞進(jìn)口，關(guān)稅成本大約在每噸900元。封關(guān)后，我們東南亞天然乳膠等原料進(jìn)口將實(shí)現(xiàn)‘零關(guān)稅’，僅此一項(xiàng)，就能帶來(lái)可觀的成本優(yōu)勢(shì)。”該公司總經(jīng)理賀勇慎算了一筆“政策紅利賬”，“省下來(lái)的錢(qián)，一方面用于研發(fā)投入，有更多的新產(chǎn)品落地自貿(mào)港，另一方面用來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模提升市場(chǎng)占有率，既提升了自身競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)，也抵消了這兩年原材料的上漲，讓下游醫(yī)療機(jī)構(gòu)和患者享受到了政策紅利。”
“封關(guān)后，海南自貿(mào)港面臨的關(guān)稅和資源跨境配置的成本，都會(huì)明顯與其他區(qū)域不同。所以它會(huì)吸引人們，特別是投資企業(yè)，到海南去發(fā)展。”商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院美洲與大洋洲研究所副所長(zhǎng)、研究員周密表示。
數(shù)據(jù)顯示，自貿(mào)港政策落地以來(lái)，176個(gè)國(guó)家和地區(qū)在瓊投資，海南實(shí)際使用外資1025億元，年均增長(zhǎng)14.6%。新設(shè)外資企業(yè)8089家，年均增長(zhǎng)43.7%。
封關(guān)后，海南將進(jìn)一步敞開(kāi)通往全球的“便捷之門(mén)”，逐步成為中國(guó)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的前沿陣地。
封關(guān)，靠什么？
制度創(chuàng)新，是全島封關(guān)的核心引擎。作為黨中央賦予的重大使命，海南自貿(mào)港建設(shè)一直堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層探索兩手抓，200多項(xiàng)政策文件密集出臺(tái)，覆蓋稅收優(yōu)惠、貿(mào)易便利化、金融開(kāi)放、人才支撐等領(lǐng)域，形成實(shí)實(shí)在在的政策疊加效應(yīng)。目前，封關(guān)政策制度體系已基本成型。進(jìn)口征稅商品目錄、貨物流通稅收政策、禁限類(lèi)貨物物品清單、加工增值免關(guān)稅貨物稅收征管辦法、海關(guān)監(jiān)管辦法、“二線口岸”運(yùn)行管理辦法等6項(xiàng)封關(guān)政策及13項(xiàng)封關(guān)配套制度文件均已印發(fā)。
封關(guān)后，“零關(guān)稅”政策覆蓋的商品稅目將擴(kuò)大至6637項(xiàng)，覆蓋率高達(dá)74%，幾乎囊括所有生產(chǎn)設(shè)備和原材料；企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅15%的優(yōu)惠政策精準(zhǔn)落地，鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)的條目擴(kuò)到1100多個(gè)，加工增值免關(guān)稅政策還在不斷優(yōu)化，讓更多市場(chǎng)主體共享政策紅利。
一組數(shù)據(jù)，最能見(jiàn)證政策紅利的釋放：截至2025年9月，海南自貿(mào)港“零關(guān)稅”三張清單的進(jìn)口貨值達(dá)到270.6億元，減免的稅款有50.9億元；加工增值政策累計(jì)內(nèi)銷(xiāo)110.8億元，免征關(guān)稅8.6億元；近五年累計(jì)實(shí)際使用外資1025億元，年均增長(zhǎng)14.6%。
硬核基建，是全島封關(guān)的堅(jiān)實(shí)支撐。全島封關(guān)，硬件得先跟上。在國(guó)家相關(guān)部門(mén)全力支持下，8個(gè)“一線口岸”、10個(gè)“二線口岸”順利啟用，構(gòu)建起全方位、立體化的口岸布局。
繁忙的洋浦國(guó)際集裝箱碼頭，是海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)的“最前線”。作為“一線”放開(kāi)的國(guó)際門(mén)戶(hù)，要在保障安全的同時(shí)，讓船和貨物更加順暢地“進(jìn)來(lái)”。
近日，中國(guó)香港籍集裝箱船“東方紫荊花”輪在洋浦國(guó)際集裝箱碼頭享受了“無(wú)感通關(guān)”辦檢服務(wù)。
“‘無(wú)感’不是‘不管’，該有的環(huán)節(jié)我們一個(gè)不少。”洋浦邊檢站執(zhí)勤二隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)楊世彪說(shuō)，他們依托船訊網(wǎng)、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，全面采集船舶動(dòng)態(tài)、航線軌跡、船員名單、貨物種類(lèi)及裝卸計(jì)劃等核心信息，明確查驗(yàn)重點(diǎn)、流程節(jié)點(diǎn)及協(xié)同配合機(jī)制，量身制定“一船一策”專(zhuān)項(xiàng)勤務(wù)方案。盡可能減少船舶等候時(shí)間，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。
一線“放得開(kāi)”，二線就要“管得住”。作為10個(gè)“二線口岸”之一，海口美蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)的貨物通關(guān)已實(shí)現(xiàn)全流程無(wú)紙化。“以前要填五張紙質(zhì)單據(jù)，現(xiàn)在合成一張電子單，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，快速便捷地完成貨站信息填報(bào)，通關(guān)時(shí)間縮短約30%。”海口美蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)封關(guān)項(xiàng)目組成員王海燕說(shuō)。
從“五張紙”到“一張單”，背后是智慧監(jiān)管模式的創(chuàng)新應(yīng)用。
“封關(guān)后，海關(guān)監(jiān)管將更突出貿(mào)易自由便利，核心是‘一線放開(kāi)什么，二線就管住什么’，既精準(zhǔn)防控風(fēng)險(xiǎn)，又提升通關(guān)效率。”海口海關(guān)關(guān)長(zhǎng)高瑞峰表示。與此同時(shí)，海南自貿(mào)港的風(fēng)險(xiǎn)防控體系也在全面筑牢，為全島封關(guān)保駕護(hù)航。《海南自由貿(mào)易港“二線口岸”通關(guān)信用管理若干規(guī)定》正式實(shí)施，守信主體“無(wú)感通關(guān)”，失信主體“精準(zhǔn)監(jiān)管”，真正做到了放得開(kāi)、管得住。
封關(guān)，“惠”什么？
當(dāng)下，農(nóng)夫山泉海口工廠的建設(shè)如火如荼。總投資7億元的農(nóng)夫山泉海口工廠項(xiàng)目，定位是建設(shè)數(shù)字化、智能化、綠色化的標(biāo)桿工廠，計(jì)劃2026年3月整體竣工。
“海南面向東南亞、RCEP區(qū)域，是中國(guó)開(kāi)放的重要前沿。全島封關(guān)后，自貿(mào)港會(huì)成為面向國(guó)際市場(chǎng)的一個(gè)重要樞紐。我們希望海南基地不僅服務(wù)本地市場(chǎng)，也能成為企業(yè)‘走出去’的重要跳板，把產(chǎn)品更快、更高效地送到海外。”農(nóng)夫山泉海口工廠項(xiàng)目負(fù)責(zé)人羅海軍說(shuō)，
維力醫(yī)療規(guī)劃了更清晰的發(fā)展藍(lán)圖。“在市場(chǎng)拓展上，我們將依托封關(guān)后海南的國(guó)際航運(yùn)樞紐優(yōu)勢(shì)，拓展‘一帶一路’共建國(guó)家的高端市場(chǎng)，同時(shí)利用‘島內(nèi)貨物自由流通’的政策，加強(qiáng)與海南本土醫(yī)療機(jī)構(gòu)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的合作，打造‘研發(fā)－生產(chǎn)－銷(xiāo)售’一體化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。”說(shuō)起封關(guān)后的前景，賀勇慎信心十足。
對(duì)普通民眾而言，變化更直接可感。2025年11月1日起，離島免稅政策實(shí)施“一個(gè)新增”“三個(gè)優(yōu)化”的調(diào)整，新增了寵物用品、可隨身攜帶的樂(lè)器等商品大類(lèi)，還允許服裝服飾、鞋帽等6類(lèi)國(guó)內(nèi)商品進(jìn)入免稅店銷(xiāo)售，把離境旅客也納入了享惠范圍，島內(nèi)居民只要一年內(nèi)有離島記錄，就能不限次數(shù)購(gòu)買(mǎi)15類(lèi)“即購(gòu)即提”商品。政策實(shí)施的第一個(gè)月，海南離島免稅的銷(xiāo)售額同比增長(zhǎng)27.1%。
除此之外，封關(guān)后海南將引進(jìn)更多國(guó)際優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育資源，博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)的跨境醫(yī)療服務(wù)將更便捷；就業(yè)市場(chǎng)因企業(yè)集聚持續(xù)擴(kuò)容，旅游、康養(yǎng)、高端制造等領(lǐng)域?qū)⑿略龃罅繊徫唬粛u內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)更豐富，進(jìn)口商品價(jià)格更親民，讓老百姓在消費(fèi)、生活、發(fā)展上都能享到“開(kāi)放紅利”。
全島封關(guān)，是中國(guó)向世界遞出的開(kāi)放名片，同樣彰顯著中國(guó)堅(jiān)持多邊貿(mào)易體制、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展的堅(jiān)定決心。五年來(lái)，海南已與境外39個(gè)自貿(mào)區(qū)（港）建立伙伴關(guān)系，173項(xiàng)制度創(chuàng)新成果持續(xù)產(chǎn)生外溢效應(yīng)，推動(dòng)區(qū)域供應(yīng)鏈韌性不斷提升。
全島封關(guān)是海南自貿(mào)港開(kāi)放發(fā)展新階段的開(kāi)始，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期持續(xù)推進(jìn)的任務(wù)。海南正以啟動(dòng)封關(guān)為契機(jī)，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，努力打造引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)。（來(lái)源：人民網(wǎng)-海南頻道）